光伏产业作为我国“双碳”目标的核心支撑、全球领先的优势产业，如今正遭遇发展阵痛：产能规模超需求两倍，全行业连续两年亏损超千亿，总市值缩水近4万亿；国内装机增长失速或迎首次负增长，出口增速骤降至2.1%，内外市场双重承压，“内卷式”竞争愈演愈烈。全国人大代表、通威集团主席刘汉元在两会期间提出建议——将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，引发行业广泛关注。

光伏产业的困境，根源在于长期按一般制造业管理带来的诸多弊端。制造端与应用端协同不足，产能布局和电网承载力不匹配，供需错配导致产能过剩与消纳瓶颈并存；产业战略价值与管理定位不匹配，作为即将成为我国占比最大的主力能源，光伏制造却未与能源安全直接挂钩；多部门管理协调成本高，低水平产能扩张难以遏制，低价无序竞争持续扰乱市场。叠加新能源电价市场化改革细则落地不一、地缘政治引发海外产能竞争加剧，光伏行业的发展压力层层叠加，甚至可能引发金融安全连锁风险。

将光伏制造纳入能源行业管理，并非简单的管理归属调整，而是从根本上适配产业属性与国家能源战略的关键举措。改革后，光伏制造将与应用、消纳形成协同联动，实现“制造—应用—消纳”一体化规划；依托《能源法》构建市场调控机制，建立“以需定产”动态平衡，严控低水平产能、遏制恶性价格战；同时搭建全国统一监测平台，将多晶硅纳入能源安全储备，提升产业链韧性。

除了管理体系改革，行业破局的核心还在于扩大国内应用规模。测算显示，我国未来20-25年平均每年需新增光伏装机500-700GW，而2025年仅新增315GW，国内仍有两倍以上潜力消化过剩产能。加快装机应用，利大于弊——既能快速破解内卷，又能拉动经济发展，更能巩固我国在全球能源转型中的领先地位。同时，加大“新三样”出海支持力度，推动光伏全产业链出海，才能让中国光伏继续引领全球绿色转型。

从“制造业”到“能源业”，光伏产业的管理定位升级，不仅是行业自身高质量发展的需要，更是我国能源管理体系适配能源结构变化、保障能源安全的重要升级。唯有让制造与应用协同、政策与监管统一，才能让光伏产业摆脱内卷，重回高质量发展轨道，持续为“双碳”目标落地提供核心支撑。